细节决定生死--2015上海外滩踩踏事件的设计细节反思

刘月琴 林选泉        选泉设计 极致小美 系列   团队义务做了一个小专题研究

   2015年1月21日，“上海外滩跨年踩踏事件调查报告”将其定性为是“......预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当的公共安全责任事件”，踩踏发后，媒体有各种反思，非常有意义，大多是还原现场事件、针对政府的管理和处置反思，但鲜有从“设计细节”角度来思考，面对36条失

去的生命，作为连续8年先后研究并主持设计“上海世博会场地公共空间、陆家嘴金融城公共空间”的团队，对城市高密度人群公共空间设计积累了点经验，有责任对外滩踩踏事件进行“设计细节”反思，看外滩滨水带是否存在设计需要改进的地方，以减少悲剧发生的后果，同时也给相关城市高密度人流区域建设与改造提供一个参考。警醒城市管理者和设计师，更多关注以人为本的细节。同样也启蒙者普罗大众到底我们需要什么样的城市公共空间？

     2007年开始启动的上海外滩城市滨水区改造，方案阶段采用国际竞赛（7家境外3家国内），重大设计项目必然由境外机构中标国内设计机构深化实施，从各家设计方案来看，外滩这一重点城市的特殊地段的滨水区改造更多从景观绿化、休闲空间、步行系统、历史人文、地下空间、机动车交通角度考虑，从“车流，人流”的研究重点上，还是偏向“车流”，而对于外滩这个中外闻名的“旅游圣地”所面对的超高密度人流问题，需要采取的设计措施和空间应对策略缺少深入思考,也就是缺少从人的微观视角来看待人流组织和人流引导问题。

     与这次改造事件处于同样时间节点的上海世博会，作为一次有预谋的“高密度”事件，作为上海世博会场地公共空间的总设计团队，我们的设计从一开始就关注到高密度人流对场地设计的影响，世博前期做过人流分布的计算机模拟，对每个地块出入口宽度根据人流测试确定宽度，设计以功能为导向，结论是在一平方米中能容纳的极限是4.6人，设计考虑到80万/天的极端高密度人流（事实是出现了103万人流高峰）。因此在场地设计中要求外部场地空间设计基本以平地为主，几乎不设台阶，也不设任何水体，场地上的许多配套设施如坐凳、遮荫、舞台、厕所等尽量采取可移动和可快速装卸的特点。针对极端高密度人流与高温天气，在非餐饮高峰时段开放餐厅，让人就坐避暑；地块间楔形绿地不种灌木，便于人流应急疏散和通风[1]。 

     当然，与世博会稍有不同的是，外滩是一个开放的城市空间，人流的来去是无法控制也无法预测的，但并不代表它无迹可寻，黄浦区有关管理者在去年的研究论文显示：“由于黄浦区是上海的政治、经济、行政、文化中心和重要的旅游景区，平日游客人数约30万，双休日约60万，节假日可达90万。2013年国庆长假七天(1日至7日)，南京路步行街、外滩、豫园商城三个开放式旅游区分别累计接待市民游客1180万人次、880万人次、238万人次[2]”，所以这种高密度人流是始终存在的。 

     同时，陈毅广场这个点的人流是否是可以预测的呢?从外滩现状图可知，陈毅广场处于外滩景观带一个相对核心的地段，西接上海市重要的步行风情街—南京路，也基本处于外滩万国建筑群的中段（北起外白渡桥，南抵金陵东路）。同时地铁10号和2号线的出口刚好也在南京东路上，大量的人流通过南京东路，穿过中山东一路上几个台阶就可以上到陈毅广场。 

     同时上到陈毅广场的观光平台,也是欣赏外滩建筑群以及浦东陆家嘴建筑群的最佳观景位置。从官方数据可知：陈毅广场面积大概是2877m2，是官方定位为“外滩风景区人员流量最大，密度最高的区域[3]”，从中山东一路通过9个大台阶上到陈毅广场，但是从陈毅广场上到观景平台则是通过其东南角上的两级宽度只有6.2米的台阶上下，从当天晚上的人流数据可以看出，到23时到事件发生前，外滩风景区的人流量达到了31万人，从相关资料显示，整个外滩景观带的总面积只有15公顷，包括了所有的道路，建筑绿化面积[4]，因此，就保守估计，到23点的时候，整个外滩风景区内人均场地面积只有0.48m2，而此时的陈毅广场的人流已经达到10人/m2[5],人均场地面积只有0.1m2,而根据美国公共安全专业韦特墨的说法是，踩踏灾难的临界点是7人/m2。 

     相关的景观设计资料显示：“设计中也考虑到了陈毅广场是南京东路的‘水滨终端’，是整个外滩滨水区最为重要的公共活动空间以及人流集散转换空间，主要提供节日庆典、人流集散、休闲休憩、拍照留念、观瞻伟人等功能的需求，也是节假日举行活动的重要场所之一[4]。”虽然为此预留了大的广场空间，但是广场空间与观景平台的连接确是靠两个宽度为6.2的台阶来连接的，显然对高密度人流活动规律缺乏重视。因为方案的设计者是境外机构，“当时设计最大的问题是人流量，国外设计机构无论如何也难以想象，外滩人流量多到什么地步[6]。”。也就是说外资机构对“中国人口众多”的中国国情没有实质的概念，对外滩人流多到什么程度没有确切概念。因为对这个小细节不关注，因此到了2014年12月31日晚间23:35的时候，因为两股人流在上下台阶中间僵持，并导致阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发踩踏。

       这和上海世博会“排队等候区”这块“硬伤”很相似，当初上海世博会许多热门国家自建馆对中国“人口众多”没有实质概念，没有或者象征性建设排队等候区，世博开园前，除了澳大利亚、阿联酋、以色列、日本馆等少数展馆在馆外设计了排队遮阳等候区（但其实只有十几米长容纳不了多少人），其它所有展馆都没有在馆外用地范围内设置合理的排队等候区，尽管世博局对外国参展方提资要求中明确了需要设置排队等候区，随之而来一系列问题。首先是排队等候区的空间布局问题：由于展馆基本上没有设排队等候区，许多热门展馆的排队区域只能顺着展馆绕圈圈，不够再排到广场上，再不行就从别的展馆区域“借地”，像德国馆、日本馆、沙特馆等排队区不但把展馆的安全出入口和广场通道阻挡，还把临近别的展馆区域侵占了，场面比较无序缺乏安全。其次是隔离栏本身的形式问题：中国馆、澳大利亚、美国、德国馆等所有展馆由于一开始都设置布条的“软隔离”栏杆，面对“汹涌澎湃”潮水般的人流，软隔离无法组织无序人流，场面一度失控。所以，出现了像澳大利亚等国家展馆干脆“紧急”闭馆，没有中国武警出场维护秩序，“坚决”不开馆[7]。

      回过头来，看看外滩，因为外滩本身存在千年一遇的防洪堤而形成的防汛空箱，对于中山东一路的道路标高为3.7m，而箱顶标高为6.9m，存在3.2m的高差，因此从陈毅广场到观景平台有高差，需要设置人流聚散的转换空间（图1）。因此就设计本身而言，我们认为可以有下面几点对策：

图1：陈毅广场窄台阶高落差现状 

1.人流预测

     首先要做的是对外滩人流进行引导，现在很多城市已经关注了中心城区的停车位引导系统，但对于外滩这样高度人流聚集的地方，是否也应该有一个景区的人流引导系统，在人群进入之前告知是否适宜前往。尽管外滩是开放的城市空间，但在今天移动大数据时代，是完全可以做到的，比如2015年跨年外滩人数的个推公司的“电子围栏”技术[8]，还有百度的大数据智能分析技术等。

2.设置大型的缓坡

    在空间设计时，注意设置大的衔接空间，尽量不要设置台阶，城市高密度人流公共空间哪怕设置2个台阶，都会增加踏空、摔倒的几率。上海世博会经验是广场不设置任何台阶，外滩陈毅广场这个高密度人广场，合理的设计是采用大型缓坡上升的形式（图2）。

图2：采用大型缓坡形式外滩滨水空间

3.设置可拆卸组装的隔离栏

     如果出现超高密度人流，人流无序出现在缓坡的情况，可以在坡道上根据人流大小合理设置多道（依据人流通过断面分析）分流的栏杆，上海世博会经验是将排队区1列的宽度集约到0.8-1.2米宽。而且这种栏杆不能采用布条的“软隔离栏”，需要采用市政的“硬隔离栏”，栏杆端部可活动调节，栏杆基础采用可插入式，栏杆本身可以拆卸组装，在平日人流量不多的时候，可以全部移除或者间隔移除隔离栏，如果保留隔离栏，人流可以在宽敞的隔离栏杆间的空间可以自由的上下，而一遇到节假日或是节日活动，调节移动端部栏杆，封闭中间的栏杆端部通道，只留一个进出的口，利用交警辅助引导人流（图3）。同样，也可以借鉴上海世博会最热门沙特馆，面对8-9小时超长时间排队，我们研究不下二十几种的排队方案：之字形，回字形、直线形，同时武警领队，一个个千人方阵前进，遇到急事临时要出队可以领卡，卡的不同颜色代表不同功能[7]。回过头来看外滩，一旦人流密集超过管理极限，就需要在坡道的栏杆群里预先设置一条紧急通道，就像高速路上的快速撤离通道。如果这些通道在没有事发的时候利用率低，且影响设计整体，那可以借用现有措施，比如通往观景台下的停车场的通道，我相信一般人不会去地下停车场逛的，所以它相对于景区，人流量低，所以在未来，地下车库的通道需要和应急车道、外部空间整合，和景区整合，可以让人从应急通道中撤离，让救护车第一时间到达事发地点。 

图3：采用可拆卸组装的隔离栏

4.设置大型的台阶

    如果非要设台阶，就设置大型台阶，为了防止单一面的台阶体量多大，中间可以采用设置绿化等“软”的形式进行隔离，分割空间，柔化环境（图4）。

图4：采用大型台阶的外滩滨水空间

     另外，城市空间的塑造，我们还是习惯站在空间载体本身，空间与空间的关系来谈空间，但缺乏从城市节庆活动的角度

来规划空间，设计空间，陈毅广场也是被动的选择来做为上海跨年灯光秀的场地，而不是主动选择的结果。而一旦被选定，也没有针对这样的一种人群特征结合城市管理进行重新规划设计。

      城市最终还应该是人类文化的聚集地，城市公共空间还应该是文化展示的舞台，不能因为说今天外滩这件事的发生，就要取消掉所有的城市节气活动，而是应该吸收教训，为更好的建设与管理。

     在过去的10年，中国经历了快速的经济增长，也经历了快速的城市化，就像美国19世纪末20世纪初“城市美化运动”的Daniel Burnham所说：“不做小的规划，因为小规划没有激发人们血液的魔力……要做大规划，……一旦实现，便永不消亡”，因此我们的城市中出现了很多宏大的规划，宏大的建筑，但是对很多人性的细节关注不够，也造成今天的城市粗看大气，宏伟，但身处其中，就会发现城市的空间缺乏细节。我们来看看作为中国改革开放的龙头、中国金融城的典范 

和先行者的陆家嘴金融城[9]。1.7平方公里内林立着50多座高楼，汇聚着15万人白领。作为“陆家嘴金融城公共空间提升”的总设计方，2011年起我们对陆家嘴进行系统研究，通过现场及楼宇白领发放问卷、物业协调组织调查等多渠道广泛调研，获取关于交通、文化、信息等城市功能满意度情况，发现陆家嘴竟然存在3大难题：打车停车难、餐饮吃饭难、行车认路难。用大众语就是“路难走、车难停、楼难寻”。此外还有各种难困扰白领：便民健身难、信息联动难、文化感知难等。陆家嘴有知名的中心绿地，虽然大但使用性可达性差，有美丽的滨江绿带但间断对内没有连续，有繁忙的街头但却没有可停留的绿地。陆家嘴在“软”环境上和纽约、东京等国际金融城相比，距离“宜居宜商”的环境有不少距，其实不仅是上海现在很多城市中心区都面临同样一个问题，那就是在总体规划时对公共空间考虑不够，除了“硬”的建筑群外，“软”的公共空间不是缺失，就是布局不合理，公共空间不怡人、没有人情味，缺乏人性化设施，使用起来不方便，有空间却没活力。陆家嘴金融城公共空间经过4年的改造，逐步完善了“八大功能系统”：公交候车系统、便民服务系统、金融标志系统文化展示系统、标识引导系统、信息发布系统、夜景照明系统、街道步行系统，通过设计，最终是要实现有“个性”和“人性”的“精致陆家嘴”。

     其实，改造后外滩滨江带从宜人和人性角度来说，还是缺乏人性化设施，比如夏季遮阳降温设施、合理的座椅、免费直饮水等。真正影响人们生活其实是一些很小的方面，小到一个吸烟点、无线WIFI点、直饮水点、出租车扬招点、餐饮点、便民服务亭、移动厕所、雕塑小品、演艺舞台、行人标识、停车引导标识、信息发布屏、街道照明、无障碍设施、健身步道等等。但是正因为这些和我们最直接接触的小东西，才组成了我们日常生活的环境，而作为城市建设者管理者、城市规划师、景观设计师总是忽略忽视他们[8]。即使一个小小的改变，都可以极大地方便市民，但是如何将小的设计做到精致，做到以人为本是值得城市深入研究的。

 
      因此我们关注的不应该只是设计本身，还要关注以人为本的细节。中国城市化发展到了今天，我们要思考，解决城市公共空间问题更重要的是改变城市发展的思路，是从经济以及交通快速发展的单一思维还是从生态保护，人本化关怀，创造一个开放空间连续系统的多思维角度。我们从不缺乏的绚丽的设计理念，而是脚踏实地的实实在在的实施，哪怕是小小的人性化设施，关注真正意义上的“以人为本”，关注“细节设计”，正所谓“千里之堤，溃于蚁穴”。这就是我们选泉设计所倡导的“极致小美”，关注细节并做到极致。

               谨以此文献给外滩踩踏事件中不幸逝去的36个年轻生命。  

参考资料：

[1]宁中意.出位－—总设计师林选泉揭秘上海世博公共空间设计.中外建筑.2010(10)

[2]周正.大型群众性活动安全保卫工作实务研究-以上海市黄浦区为例.公安研究，2014（5）

[3]微信公众号：上海发布，2015年1月21日

[4]吴威，奚文沁，奚东帆.让空间回归市民—外滩滨水区景观改造设计.中国园林,2011（7）

[5]腾五晓:陈毅广场当时的人流量达到了10人/m2,CCTV新闻频道:上海外滩踩踏事件:问责与反思

[6]南方周末：踩踏事件：失守的守夜人,2015年1月8日

[7]林选泉.杂谈“九死一生”的上海世博会之“排死”.中外景观,2010(34)

[8]凤凰网：独家调查上海外滩踩踏事件：死神如何跨过4道应急关卡,2015年1月6日

[9]戴嘉旻，陆红梅.专注. “小而美”设计--访选泉设计创始人林选泉.园林,2015(2)

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作者简介：

林选泉  

1978年出生  福建人  硕士  高级工程师

上海建设工程评标专家  兼职教授

2010年度“上海榜样人物”（十大海派人物）

上海世博会公共空间总设计师、世博建设功臣

设计与研究方向为风景园林与城市家具

主持100余项规划与设计，发表过50多篇论文与作品并得到媒体40多次报道，作品获奖10余次。

刘月琴  

1978年出生   福建人  博士  高级规划师

上海同济大学建筑与城市规划学院 博士

美国马萨诸塞大学阿默斯特分校 Umas  研究学者

2010年度上海五一巾帼奖 上海建设工程评标专家

 设计与研究方向为城市可持续性景观规划设计 

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